2021年崂山区社会救助改革创新试点总结展示会顺利开展
12月30日，青岛市崂山区召开2021年社会救助改革创新试点总结展示会，市区有关部门、各街道，相关社会组织、专家学者、爱心企业及热心人士近70余人参加。会议展示2021年“益同行”社会救助综合服务项目开展情况，由国内社会工作领域知名专家进行点评、交流。
【项目汇报】
在新时代背景下，人民群众对美好生活的需求和标准越来越呈现出多样化、多层次、多变性的特点，既有物质文化等“硬需要”，又有尊严权利等的“软需要”，为此，我区在夯实困难群众物质保障的基础上，聚焦困难群众需求，注重“人”的发展，开展定制化救助服务,投入财政资金200万元开展了“益同行”社会救助综合服务项目。
一、需求导向，开展困难群众定制服务
聚焦困难家庭失能、学生等特殊群体，开展了“一户一策”靶向救助项目。共对582名低保、低收入和因病支出型困难家庭中的失能人员，采取政府购买服务的方式开展日常看护、生活照料等服务，累计发放照料补助514万元；对这些特殊困难家庭中的71名重度失能人员，建立刚性卫生用品保障机制，每人每月发放100片纸尿裤，使他们生存有尊严、生活有保障；建立低保家庭在校子女餐费补助机制，为全区282名低保在校子女发放餐费补助101万元，有效提升了困难家庭子女的教育保障水平。
聚焦困难家庭中的病、残等特殊群体，开展了困难群众医疗服务项目。成立工作指导专班、5个工作小组、按片区分成医疗救助小队，针对困难群众医疗健康知识匮乏、药物使用不规范、就医检查不及时等问题，开展专业化、系统性的医疗保障服务，如健康体检、用药指导、医疗诊断、健康咨询、协助就医等。目前已建立健康档案800余份，开展健康咨询、社区体检等活动30余场，累计开展困难群众医疗服务2000余人次，间接为民众节省了交通费、挂号费、看诊费等费用30余万元，守护了崂山困难群众的身体健康，有效提升了困难群众的医疗保障水平。
聚焦困境老年人、困境儿童等弱势群体，开展了困难群众“全心”成长社会心理救助服务项目。打造社会心理救助服务站，组建社会心理救助团队，对全区救助群体开展社会心理状况评估，建立困境人群动态心理评估档案，根据困境人群心理健康状态实施“红黄蓝”分类心理救助服务，解决了救助群体普遍存在的心理困扰、社会融入、问题行为等难题。目前已为205名困境人群、166名困境儿童、205名困境老人建立心理档案，其中为有需要的困境人群开展了心理咨询及个案跟踪服务500人次，为46名困境儿童提供425人次志愿课业辅导服务，为面临中考的19名困境儿童提供中考职业规划等内容，最大限度地发掘困境人群的潜能，帮助其树立生活信心、摆脱困境，使其更好地适应社会生活。
聚焦特困人员和困难孤寡老人，开展了“爱助困境老人”救助服务项目。发挥区域高校资源优势，由大学生志愿者定期为困境老人开展卫生清洁、亲情陪伴、健康管理、日常维修、陪同送医、庆生派对等志愿服务；结合困境老人的个性化需求，开展中秋共话回忆、重阳节尊老爱老等特色主题活动。为了保障为老服务的规范性，为志愿者开展管理制度、服务技巧、专业技能等培训，增强志愿者的服务专业性。项目开展至今共有6700余人次参与志愿服务，累计服务困境老人共1700余人次。
聚焦困境儿童和孤儿等弱势群体，开展了低保困境儿童“微心愿”项目和“春风崂山、志在少年”阅读项目。“微心愿”项目通过收集心愿、点亮心愿、圆梦行动、筑梦计划四大步骤，在物质帮扶的前提下，建立起困境儿童心理关爱的个体化和常态化机制，调动困境儿童主动参与改变自身生活的原生动力；目前已收集微心愿600余个，累计参与志愿服务400余人次，已认领“微心愿”326个，认领微心愿资金5.9万余元。“春风崂山、志在少年”阅读项目为全区195名困境儿童家庭开通了免费读书会员，实行物质奖励以激励困境儿童借阅书籍，同时开展丰富多彩的手偶剧、游学等线下读书活动，满足困境儿童对书籍和知识的渴望，努力提升全区困境儿童的幸福指数；目前累计提供图书借阅服务2000余次，共借阅书籍5000余册。
聚焦困难群众的个案诉求，开展了“众创+”救助服务项目。通过资源链接、社会帮扶与专业化服务相结合的方式，帮助困难群众解决实际困难，开展“樱”你而益助农扶困项目，通过凝聚社会爱心力量开展“消费扶贫”的方式，认领农副产品9万余元；开展“幸福小屋”微改造项目，通过对困境老人、困境儿童等群体的生活、学习环境进行改造，实施改造30处；开展送医助学服务，为低保老人、残疾人开展送医服务以解决出行不便等难题，贫困家庭子女提供课业辅导及兴趣拓展服务；开展“益策”帮扶，对接社会资源6场次，采取“一人一案”、“一案一议”的形式，实现个性化帮扶32人次；开展特色活动服务6场次，利用重要节日对困境人群进行走访慰问、宣传推介等活动，增强困境人群的幸福感、获得感、安全感。
二、强化服务统筹，链接资源“五社联动”
一是引入平台思维，确保长足发展。围绕社区组织挖掘、救助项目能力提升、服务空间运营三项重点工作，打造崂山区“助力方”立体式救助服务体系，并依托管区党群服务中心打造集大数据展示、志愿服务站、社会工作站、需求服务对接站、居民活动中心等多功能于一体的线下平台。引入“正道系统”对所有救助服务项目进行评估、监管；成立了“崂善行”公益基金，并在“腾讯公益”互联网公开募捐信息平台上线，通过凝聚社会爱心力量，给予困难群众关爱与支持，补充现行社会救助政策的短板，有效防止社会救助“断崖”效应，使边缘困难群体在遭遇重大疾病或其他突发困难情况时能够得到及时的救助和帮扶，项目上线至今已筹得资金3万余元。
二是建立响应系统，确保精准对接。为进一步完善困难群众主动发现机制，确保困难群众救助诉求能够精准对接社会资源，诉求及时得到响应和服务，崂山区研发了“红哨子”困难群众救助服务系统，由社区网格员、党员代表、居民代表和社会组织作为困难群众救助服务诉求的“吹哨人”，将发现的困难群众的救助服务诉求及时上传、登记到系统，由系统中认证的社会组织、爱心企业、爱心人士等社会力量进行响应和认领，实现社区为困难群众吹哨、社会力量和资源快速集结响应，建立常态化、精准化的困难群众救助诉求响应机制。目前系统已收录困境人群需求1200余条，成功对接1000余个。
三是统筹社区资源，激活内生动力。在党建引领下，以解决困难群众“急难愁盼”问题为目的，以动员社会广泛参与为手段，以社区居民自治管理为方法，开展了“崂善行”救助服务居民提案试点工作，采用培育社区社会组织和救助服务项目的方式，构建以社区为平台,以社区社会组织为载体,社会工作专业人才为支撑,志愿者为补充，社区企业等资源为驱动的“五社联动”救助服务新机制，组织8个社区社会组织开展救助服务活动40余场，服务困难群体及辖区居民800余人次,激活居民群众参与救助服务积极性，完善社会救助服务体系，拓宽社会力量参与救助服务渠道，有效提升社会救助综合服务水平。
【专家点评】
本次总结展示会还邀请了国内社会工作领域知名专家，包括雷杰（全国公益项目评估专家、中山大学社会学与社会工作系副主任、中山大学社会工作专业副教授）、房涛（深圳市政协常委、中华慈善总会和中国慈善联合会任常务理事）、张健（山东社会创新发展与研究中心执行理事，山东财经大学社会工作与公益慈善研究中心研究员、山东财经大学社会工作专业教授）、刘黎红（青岛大学政治与公共管理学院副教授，青岛社会工作学院副院长）、宋波（北京市恩派非营利组织发展中心总干事、北京齐化社区公益基金会秘书长）。通过线上与线下的方式进行点评、交流，专家在对所有救助类项目完成情况给予高度认可的基础上，同时提出了自己的建议与期望。
【会议总结】
崂山区在推进全国社会救助改革创新试点工作中，初步实现了“六个转变”：一是实现由“救”到“助”的转变。促进社会救助由基本生活保障到助人自助，实现困难群众在社会救助中“人”的发展，有效阻断贫困代遗传递。二是实现由“人找政策”向“政策找人”的转变。救助模式的转变深化了主动发现机制，困难群众“吹哨人”机制的建立促进全民参与困难群众的救助帮扶。三是实现由“一元救助”到“多维救助”的转变。促进困难群众救助由传统的给钱给物的物质救助向心理救助、生活照料、能力提升和社会融入的服务类多维救助的转变。四是实现由“输血式”到“造血式”的转变。更关注困难群众这一“沉默群体”的潜力和发展，更注重打造“预防型”“发展型”救助服务体系，激发潜能改变生活困境。五是实现由“单一政府”到“政府+社会”多元化救助主体的转变。由政府1家主导到社会N方参与，筹集多方资源来满足困难群众多样化、个性化的救助需求。六是实现由“普惠式”救助到“私人定制式”救助的转变。由面向一个困难群体制定救助政策的模式发展为针对一名困难群众制定“一户一策”式的救助方案，提升每一名困难群众的幸福指数。
作为全国社会救助改革创新试点，崂山区在社会救助改革方面做了大量的探索工作，通过管理系统化、流程科学化、方法专业化和技术智能化等方式，实现了精细救助、精准救助、温暖救助和高效救助，显著提升了困难群众的获得感和幸福感，对完善救助制度具有重要的借鉴意义。(崂山区民政局)
